关于印发《医疗卫生机构开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
各医疗卫生单位党委（总支、支部）、局机关各支部：
现将《医疗卫生机构开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
asia28365党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年2月24日
抄：中共太和县委党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，县委第七督导组
医疗卫生机构开展党的群众路线
教育实践活动实施方案
根据《中共太和县委关于印发〈太和县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（太发〔2014〕1号）要求，对医疗卫生机构开展党的群众路线教育实践活动，制定如下指导方案。
一、把握解决的主要问题
医疗卫生机构开展教育实践活动要把“五解决五推动”和“四大两先”工作目标作为重要抓手，紧密联系行业实际，着重解决以下问题：
（一）在行风方面，重点解决医疗卫生机构群众观念淡薄，服务效率低、质量不高，片面追求经济效益；医院服务体系不健全、诊疗流程不科学；行业主管部门和卫生行政执法单位“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱收费、乱罚款”，领导干部插手药品、设备、耗材、工程招投标等问题。
（二）在医德医风方面，重点解决部分医疗机构重业务工作、轻教育管理，医德医风考核不严格；医务人员职业道德观念不强，服务意识欠缺，对患者态度冷漠；开大处方、过度医疗，开单提成，收受患者“红包”，收受医药产品生产经营企业或经销人员回扣等问题。
（三）在医患关系方面，重点解决医疗诚信滑坡，对患者权利和诉求不重视，医患沟通不良，信息不公开，解决问题方法简单，处理医患关系“推、骗、瞒、拖”，医疗事故鉴定不规范，医患纠纷调处机制不健全等问题。
（四）在医疗卫生队伍和事业建设方面，重点解决医疗卫生资源分配不均衡，基层医疗机构人才匮乏，服务能力水平不高；医务人员收入分配激励机制不健全，积极性调动不充分；部分医务人员不钻研业务，技术水平差等问题。
二、明确各个环节的重点工作
医疗卫生机构要按照中央、省委、市委、县委的部署要求，以医疗卫生单位领导班子及党员领导干部为重点，把握关键环节，合理安排时间进度，扎实有序推进。
（一）学习教育、听取意见
1.搞好思想发动。认真组织调查摸底，制定符合实际、切实可行、具有特色的实施方案，召开动员大会，并对本单位领导班子及班子成员作风方面情况开展民主评议。动员大会要做到“四个讲清楚”，即讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央、省委、市委、县委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及成员的具体要求。
2.加强学习教育。明确学习内容。组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央、省、市、县规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。创新学习形式。采取集中学习与个人自学相结合，理论学习与警示教育相结合，专题辅导与互动讨论相结合等多种形式，加强党员干部的学习教育。党员医务工作者可采取灵活多样、务实管用的方式开展学习。党员领导干部要撰写心得体会。开展学习讨论。在深入学习的基础上，紧密联系本单位工作实际和党员干部思想实际，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。
3.开展“转换角色、切身体验”活动。有条件的医疗卫生单位结合自身职能，组织党员领导干部以患者或服务对象的身份，从首道程序开始办一次事或看一次病，全程体验工作作风和服务质量；或者以普通医护人员、普通干部的身份，到服务窗口或一线岗位参与一次面对患者、面对服务对象的实际工作，切身体会当前的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。
4.广泛征求意见。通过上门走访、个别访谈、召开座谈会、发放问卷、谈心谈话、个别征询等方式，广泛征求本系统本单位职工、患者或服务对象、相关单位、社会群众等各方面的意见建议，认真搞好梳理反馈。坚持边学边查边改，对征求到的意见和查找出来的问题，及时采取有力措施进行整改，以立行立改的实际行动取信于民。
（二）查摆问题、开展批评
1.找准找实突出问题。深入开展“四个对照”活动，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式查找“四风”问题具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风”问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查。
2.认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题特别是行风、医德医风、医患关系等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报督导组和上级党组织负责同志审核把关。
3.开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。领导班子要召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况；上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。所属基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1.制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2.开展专项整治。认真落实中央、省、市、县确定的专项整治任务，结合部门职能、行业特点和作风建设实际，有针对性地确定专项整治重点，尤其要通过开展纠正医疗卫生方面损害群众利益行为、查处医药购销和办医行医中的不正之风专项行动，贯彻执行《加强医疗卫生纠风建设“九不准”》，着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”、医患关系紧张以及收受回扣、“红包”和开单提成等突出问题，不断加强职业道德和医德医风建设，切实改进作风。
3.深入开展“三好一满意”活动。在医疗卫生机构深入开展以质量好、服务好、医德好，群众满意为主要内容的“三好一满意”活动，通过改善就医环境，优化服务流程，改进服务态度，提升服务质量，提高群众满意度。
4.强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，并公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。
5.畅通信访渠道。设立信访接待室，开通网上举报信箱，公布举报电话，公示领导接访日，让群众多渠道、全方位对党员干部监督，做到有信必阅，有访必接，有接必果，对信访举报的案件做到惩治与保护并重。
6.建立健全规章制度。承接贯彻好第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决群众反映强烈的突出问题，做好制度“废、改、立”工作，重点建立健全完善党员干部服务群众、群众看病就医投诉举报、卫生行风评议、医德医风考核、治理医疗违规收费、纠正医药购销领域不正之风等制度，推动改进作风常态化长效化。
三、落实活动的相关要求
（一）加强组织领导。要成立相应的领导机构和工作机构，党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任本单位教育实践活动领导小组组长，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用。卫生主管部门要充分发挥行业系统的指导作用，加强对下属单位教育实践活动的督促检查。
（二）创新实践载体。既要认真落实中央、省委、市委、县委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节工作，积极探索教育实践活动的有效形式和载体，使“自选动作”有特色，增强教育实践活动的吸引力、针对性和实效性。
（三）注重宣传引导。运用多种形式，广泛宣传中央、省、市、县精神，充分反映教育实践活动进展和成效。要注意发现、树立和宣传本系统本单位的先进典型，及时曝光反面典型，营造良好的舆论氛围。
（四）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动作为推动工作的有利契机和强大动力，正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，确保活动期间日常工作和为民服务不受影响。要把教育实践活动与深化医药卫生事业改革发展紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，确保两手抓、两不误、两促进。
